Бахтиёр Эргашев
Expert profile
|
Анализ возможных ниш ПРООН и стратегической роли в политической сфере свидетельствует о следующем.
Во-первых, стратегическая роль ПРООН может заключаться в активизации политической дискуссии по вопросам «Целей тысячелетия». Сюда могут быть привлечены все политические силы тех или иных стран. Это и будет создавать необходимую и достаточную основу для взаимодействия с политическими партиями и институтами. Именно это и будет ставить на повестку дня партий наиболее актуальные вопросы человеческого развития и, в том числе снижения бедности.
Во-вторых, на повестку дня ПРООН могут быть вынесены вопросы поддержки деятельности законодательной ветви власти (парламентов), поощрение и стимулирование профессионализма ее представителей, а также в целом – изучения международного опыта организации выборов и работы парламентов.
В-третьих, крайне перспективным направлением деятельности ПРООН в Центральной Азии могут стать вопросы интеграции в регионе, а именно – участия в этом процессе различных политических сил, в том числе партий. Это особо актуально, так как вопрос интеграции в регионе сегодня занимает наиболее важное место на повестки дня правительств стран Центральной Азии. Более того, интеграция в Центральной Азии рассматривается в качестве важным шанса повышения жизненного уровня населения и усиления человеческого развития в целом. При этом ниша по данному вопросу остается пока не занятой другими международными донорами.
В-четвертых, задача «формирования демократического правительства» не может быть целью деятельности ПРООН, так как это изменит и формат и всю стратегию ПРООН, способно существенно осложнить работу, в том числе по другим направлениям ПРООН. Это не принесет пользы ни правительствам, ни народам этих стран, ни ПРООН.
В целом, самое главное, что ПРООН - это уникальный инструмент и в настоящее время очень мало международных институтов, имеющих такой авторитет у правительств развивающихся стран. Этот авторитет основывается на беспристрастности, независимости и открытости деятельности ПРООН в каждой стране, в особенности во взаимодействии с правительством.
Поэтому ни в коем случае ПРООН не должно идти по пути навязывания каких-то своих стратегий правительствам. ПРООН это не Всемирный банк и не МВФ. Особенно осторожный подход должен быть в политической сфере, а тем более в работе с оппозиционными партиями. С учетом специфики развивающихся государств, здесь крайне легко потерять наработанный ПРООН авторитет и доверие местных правительств и, в то же время, не приобрести нового авторитета. В итоге, отказ от выборочной поддержки тех или иных политических партий, равноудаленность и отказ от навязывания своих рецептов – это то, что формирует и поддерживает авторитет ПРООН.
В качестве примера необходимости выработки гибкой стратегии ПРООН в разных странах можно рассмотреть Узбекистан. Рассматривая современную ситуацию с развитием политических партий в Узбекистане необходимо отметить что:
1. Политические партии как демократические институты находятся в стадии развития и самоидентификации;
2. Они слабы организационно и финансово;
3. Как следствие, они не имеют влияния на развитие политических процессов в стране.
Но эта картина будет неполной, если мы не будем рассматривать её в динамике.
При рассмотрении процесса становления политических партий в стране, в динамике, можно увидеть, что созданы институциональные основы для их роста.
Если до 2004 года в Узбекистане действовал однопалатный парламент, где 250 депутатов работали сессионно и в общей сложности они работали над законопроектами не более 5-6 дней в году, то в настоящее время ситуация кардинально меняется.
В декабре 2004 года будут проведены парламентские выборы. В результате будет сформирован двухпалатный парламент, где нижняя палата - Законодательная палата (130 депутатов) будет работать постоянно, то есть в стране будет создан корпус профессиональных депутатов, постоянно работающих в парламенте. И вот здесь будет очень важна роль ПРООН, так как возникает несколько проблемных узлов, при разрешении которых ПРООН может найти свою нишу:
1. Не до конца проработан механизм парламентского контроля над деятельностью правительства;
2. Существующая мажоритарная избирательная система, когда все депутаты от партии избираются не по партийным спискам, а избираются в каждом избирательном округе самостоятельно, что затрудняет становление политических партий.
Поэтому необходим переход на смешанную избирательную систему, когда половина депутатов избирается по мандатным округам, а половина по партийным спискам. При этом в стратегической перспективе необходимо подчеркивать необходимость перехода на выборы депутатов по партийным спискам, так как только это позволит создать эффективные политические партии.
И именно здесь ПРООН может остаться нейтральной силой - помочь как партиям, обществу, так и правительству, инициируя процесс общественной дискуссии по этому вопросу, проводя экспертизу местного законодательства, обеспечивая возможность изучения зарубежного опыта организации электорального процесса для партий и государственных служащих.
Таким образом, стратегия и вся деятельность ПРООН по поддержке инициируемых правительствами реформ в политической сфере, не входя в противоречие с законодательством каждой страны, позволит обеспечить эффективный диалог между ПРООН и политическими партиями, обеспечить ведущую роль ПРООН в процессе развития не конкретных политических партий, а в целом – атмосферы и основы для их функционирования в конституционных рамках каждого государства.
Главным союзником ПРООН в усилении роли политических партий должны быть правительства, а не какие-либо другие т.н. «игроки». Только в этом случае ПРООН сохранит свой авторитет и нишу в плане поддержки проводимых реформ.
Самое главное, что ПРООН не может играть роль ни посредника между правительствами и политическими партиями, ни роль посредника между правительствами и какими-то другими «игроками». Тем более ПРООН не может заигрывать с какими-то политическими силами. И никакой «игрок» и никакая «игра» не будет способствовать повышению роли ПРООН как «партнера» для правительства.
Бахтиер Эргашев, Владимир Парамонов. |
Georgy Khachiev
Expert profile
|
В полной мере разделяю позицию, изложенную на форуме 10 октября координаторами исследований ЦЭИ. Суждения авторов направлены на оптимальное сочетание интересов ПРООН в каждой стране и их правительств в интересах взаимопонимания, конструктивного сотрудничества и достижения максимального эффекта этого сотрудничества.
Признавая важность роли ПРООН в активизации политической дискуссии по вопросам «Целей тысячелетия», внесения на повестку дня вопросов поддержки деятельности законодательной ветви власти (парламентов), поощрения и стимулирования профессионализма ее представителей, а также политического содействия интеграции в Центральной Азии, полагаю целесообразным не только сохранение, но и усиление роли ПРООН в деле поддержки исследований по актуальной социально-экономической тематике.
Взять, к примеру, упомянутый вопрос региональной интеграции. Практически все (или почти все) - за нее. Но как на деле реализовать эту идею (какой конкретно алгоритм действий здесь должен быть?) - вот в этом отношении возникнет (и уже возникает) немало трудностей, решить которые возможно лишь на базе серьезных аналитических проработок. Причем, такие исследования желательно провести усилиями либо: а) каждого ведущего национального аналитического центра в соответствующей стране Центральной Азии; б) объединенного коллектива наиболее видных исследователей из всех стран региона. И в том и в ином варианте желательно участие в исследованиях международных экспертов, обладающих профессиональными знаниями экономики стран Центральной Азии и опыта международной интеграции в других регионах мира (ЕС, НАФТА и т.д.). Оптимальный вариант рекомендаций вберет в себя все то лучшее и ценное, что будет содержаться в альтернативных исследованиях. |
.gif){kind=logo}
