Артем Гейвандов
|
Стратегия управления водными ресурсами
Цели
В рамках проекта было принято решение ограничиться вопросами совершенствования управления водными ресурсами в суб-бассейне. Поэтому основной целью является разработка национальной (таджикистанской) стратегии интегрированного управления водными ресурсами Вахшской части бассейна трансграничной реки Амударья в условиях утвержденных Правительством целей, концепций и программ развития страны до 2015 - 2020 годов и высокой неопределенности реальных возможностей и сроков реализации этих планов.
Понимая, что разработка конкретной стратегии не может быть отделена от практики ее реализации, разрабатываемая в рамках настоящего проекта стратегия-концепция ИУВР должна создать надежную концептуальную основу для обеспечения рационального и эффективного использования водных ресурсов с максимально возможной и сбалансированной выгодой для всех потребителей, при минимальном негативном воздействии на окружающую среду. Стратегия ИУВР должна определить основные принципы, обеспечивающие достижение трех целей экологически устойчивого развития (ЭУР): экономическое развитие, социальное развитие и защиту окружающей среды. При этом стратегия ИУВР суб-бассейна реки Вахш основывается на международном праве Таджикистана, как независимого суверенного государства использовать все имеющиеся в пределах его территориальных границ водные ресурсы в соответствии с нормами национального законодательства и с учетом интересов других государств, расположенных в трансграничном бассейне реки Амударья.
При этом приоритет отдается:
• Многоотраслевому подходу к управлению водными ресурсами, включая защиту всех источников и запасов пресной воды. Эффективному использованию водных ресурсов в ирригации по сравнению с расширением орошаемых площадей.
• Планированию устойчивого и рационального использования, защиты, экономии и управления водными ресурсами на основе потребностей и приоритетов общества в рамках политики национального развития с учетом экономической эффективности и социальной полезности и необходимости реализуемых проектов.
• Привлечению к управлению водными ресурсами широких слоев общества, в том числе местных жителей и общин, женщин, молодежи
• Укреплению и если необходимо разработке соответствующих правовых, организационных и финансовых механизмов, обеспечивающих условия для реализации водной политики, гарантирующей экологически устойчивое развитие.
Задачи
Подробный анализ ситуации, выполненный национальными консультантами совместно с международными экспертами, позволил сформулировать основные задачи, которые необходимо решить для достижения поставленных целей. А именно:
Совершенствование организационной структуры
• Приложить необходимые усилия по переходу на гидрографический принцип управления водными ресурсами в бассейне реки Вахш.
• Создать Рабочую Группу Управления и Планирования и аналогичную группу для Главного Вахшского канала. В первое время Рабочая Группа сосредоточится на подготовке необходимых документов и продвижении идей ИУВР. Рабочая Группа для Вахшкого канала может быть создана в составе уже существующих организаций, например, БВО Амударья (что собственно является их усилением).
• Расширить круг привлеченных к планированию и управлению водными ресурсами организаций из других секторов.
• Информировать общественность.
Укрепление потенциала
• Обучение персонала, вовлеченного в управление водными ресурсами, современным методам планирования и управления
• Обучение персонала, ответственного эксплуатацию гидротехнических сооружений, современным методам мониторинга, управления, содержания и ремонта
• Установка оборудования контроля и связи
Вопросы эксплуатационной практики
• Определить потребности мониторинга с тем, чтобы повысить надежность информации об использовании водных ресурсов
• Согласиться с модификацией режима работы Нурекского водохранилища с учетом ИУВР таким образом, чтобы сбалансировать интересы ирригации и национальные потребности в производстве электроэнергии зимнее время.
• Решить вопросы восстановления гидрометеорологической сети. Повысить качество гидрологических прогнозов до удовлетворительного.
Инфраструктура
• Продолжение ремонтных и восстановительных работ на гидротехнических сооружениях, в частности на Главном Вахшском канале и насосных станциях.
• Совершенствование коллекторно-дренажной сети.
• Реконструкция и ремонт канализационных и очистных сооружений систем водоснабжения.
• Сокращение потерь и исключение неэффективного орошения.
Механизм внедрения
• Исследовать и обсудить юридические, организационные и экономические аспекты создания Рабочей Группы Управления и Планирования и Комитета Главного Вахшского канала.
• Улучшить обмен гидрологическими данными.
• Рассмотреть и согласовать потребность в воде водно-болотных угодий низовий.
Распределение выгод
Будут гарантированы устойчивые условия жизни (качественное питьевое водоснабжение, орошение, экономическая ситуация и т.д.) для населения в особенности в маловодные годы.
Будут уточнены возможности подготовки соглашений с другими странам с целью использования потенциальных возможностей развития: замены выработки электроэнергии в зимнее время в верхнем течении на гарантированные поставки энергоресурсов и гарантированными попусками воды в то время, когда это необходимо.
Стратегия ИУВР для бассейна реки Вахш
Основной целью проекта является разработка национальной (таджикистанской) стратегии интегрированного управления водными ресурсами Вахшской части бассейна трансграничной реки Амударья в условиях утвержденных Правительством целей, концепций и программ развития страны до 2015÷2020 годов и высокой неопределенности реальных возможностей и сроков реализации этих планов.
Понимая, что разработка конкретной стратегии не может быть отделена от практики ее реализации, разрабатываемая в рамках настоящего проекта стратегия-концепция ИУВР создает надежную концептуальную основу для обеспечения рационального и эффективного использования водных ресурсов с максимально возможной и сбалансированной выгодой для всех потребителей, при минимальном негативном воздействии на окружающую среду. Стратегия ИУВР базируется на основных принципах, обеспечивающих достижение трех целей экологически устойчивого развития (ЭУР): экономическое развитие, социальное развитие и защиту окружающей среды. При этом стратегия ИУВР суб-бассейна реки Вахш основывается на международном праве Таджикистана, как независимого суверенного государства использовать все имеющиеся в пределах его территориальных границ водные ресурсы в соответствии с нормами национального законодательства и с учетом интересов других государств, расположенных в трансграничном бассейне реки Амударья.
При этом приоритет отдается:
• Многоотраслевому подходу к управлению водными ресурсами, включая защиту всех источников и запасов пресной воды. Эффективному использованию водных ресурсов в ирригации по сравнению с расширением орошаемых площадей.
• Планированию устойчивого и рационального использования, защиты, экономии и управления водными ресурсами на основе потребностей и приоритетов общества в рамках политики национального развития с учетом экономической эффективности и социальной полезности и необходимости реализуемых проектов.
• Привлечению к управлению водными ресурсами широких слоев общества, в том числе местных жителей и общин, женщин, молодежи
• Укреплению и если необходимо разработке соответствующих правовых, организационных и финансовых механизмов, обеспечивающих условия для реализации водной политики, гарантирующей экологически устойчивое развитие.
Предлагаемые меры для улучшения управления водными ресурсами
В рамках настоящей Стратегии, с целью улучшения управления водными ресурсами предлагается ускорить переход на гидрографический метод управления. Для этого, в качестве первого шага предлагается создать Республиканскую Комиссию и в ее составе Рабочую Группу. Основной задачей Комиссии является гармонизация межведомственных интересов, планирование использования водных ресурсов и решение практических вопросов перехода на интегрированное управление водными ресурсами, содействие созданию управлений (Комитетов) каналов, бассейновых управлений.
В состав Республиканской Комиссии могут войти представители министерств и ведомств тем или иным образом вовлеченные в управление или использование водных ресурсов, а также представители общественности, в том числе неправительственных организаций.
Основные задачи Комиссии:
• Долгосрочное планирование использования водных ресурсов и планирование развития
• Выработка рекомендаций по определению и согласованию аспектов политики в области использования и охраны водных ресурсов
• Рассмотрение предложений по: совершенствованию регионального и межгосударственного вододеления, совершенствованию режимов использования водных ресурсов
• Информирование общественности о планах развития и использования водных ресурсов
Вся деятельность Комиссии и Рабочей Группы должна быть направлена на улучшение управления водными ресурсами, постепенное достижение самостоятельности бассейновыми комиссиями и комитетами при активном участии всех заинтересованных сторон и секторов.
Краткосрочные меры (5 – 10 лет)
На начальной стадии реализации стратегии, в первую очередь будет создана активную Рабочая группа для подготовки необходимых документов и предложений для Республиканской Комиссии по совершенствованию планирования и управления водными ресурсами.
В этот же период решением Правительства Республики Таджикистан создана Республиканская Комиссия основные задачи которой описаны выше.
Выполняя принятые решения Правительства созданы Управления (Комитеты) каналов, воссозданы Управления Оросительных Систем в соответствии с гидрографическим принципом управления водными ресурсами и обеспечением представительства всех заинтересованных субъектов водопользования и общественности. Будут разработаны и согласованы бассейновые планы управления, использования и охраны водных ресурсов.
Среднесрочные меры (10 – 15 лет)
В качестве экстраординарной меры к концу периода будут перераспределены функции и изменены структуры основных заинтересованных секторных министерств.
Децентрализация управления водными ресурсами на бассейновом уровне.
Создание системы комплексного мониторинга природных ресурсов и необходимых баз данных.
Долгосрочные меры (15 – 20 лет)
Завершение освоения водно-энергетических ресурсов бассейна реки Вахш.
Создание регионального рынка водных ресурсов.
Подробный план конкретных действий, направленный на выполнение этих рекомендаций можно найти в Приложении (Матрица действий).
2 Диагностический доклад
Целью ИУВР является объединить на бассейновом уровне все аспекты управления водными ресурсами с тем, чтобы осуществлять его под единым руководством. Для демонстрации применимости принципов ИУВР было предложено использовать подход «экспериментальных объектов» - под-бассейнов бассейна Аральского моря создавая Центры Планирования, опыт которых может быть в последующем распространен на другие бассейны, включая весь бассейн Аральского моря. Было выбрано четыре под-бассейна для демонстрации действий в различных ситуациях. Важнейшей характеристикой каждого под-бассейна является расположение относительно всего бассейна и расположение относительно государственных границ. Кроме этого, другими характеристиками являются природные условия и уровень развития. Были выбраны следующие под-бассейны:
• Бассейн рек Чу и Талас, каждый из которых представляет собой обособленный бассейн. Оба бассейна являются трансграничными для Казахстана и Кыргызстана и каждый включает по одной области каждой страны.
• Бассейн реки Вахш, располагающийся почт полностью на территории Таджикистана. Управление водными ресурсами в рамках бассейна несет ответственность за обеспечение подачи воды ниже расположенным пользователям в других странах.
• Часть Амударьинского бассейна (в Лебапском вилояте Туркменистана) эффективность работы управления водными ресурсами которого зависит (до некоторой степени) от решений, принимаемых выше по течению в бассейне реки Вахш.
В настоящий момент ситуация бассейне реки Вахш изучена достаточно для того, чтобы представить некоторые результаты.
Существующие водохозяйственные организации в бассейне в значительной степени унаследовали свои структуры и функции Советского Союза. Они вертикально структурированы, отражая советскую командную экономику. Эти вертикальные структуры работают против ИУВР, и реальная интеграция возможна лишь на общенациональном уровне. В то же время, в министерствах и ведомствах проблемам интеграции управления ресурсами не уделяется достаточного внимания. В межгосударственном контексте интеграция еще более ограничена. Возможности интеграции обсуждаются лишь на ограниченном числе случайных встречах между министерствами одного сектора. Тем не менее, следует отметить что, в регионе за годы независимости были созданы некоторые межгосударственные организации, а в некоторых государствах были приняты законодательные акты в поддержку интеграции в водном секторе. Однако эффективность этих интеграционных преобразований весьма ограничена, так как по-прежнему никакие два сектора на регулярной основе не обсуждают вместе имеющиеся проблемы (может быть за исключением гидроэнергетики и водных ресурсов).
Попытки двигаться продвижения к полному интегрированному управлению, с вовлечением всех секторов на уровне бассейна, вряд ли будут успешными вследствие хорошо организованной вертикальной структуры и связанных с этим интересов существующих учреждений. Если сделать попытку установить всеобъемлющую межотраслевую интеграцию за один шаг, то имеется опасность, что провал такой попытки может задержать достижения цели ИУВР на неопределенное время.
Поэтому предлагается работать в направлении внедрения ИУВР поступательно, с тем, чтобы достичь полной интеграции в течение нескольких лет. Первые цели могли бы состоять в том, чтобы установить формальные механизмы для интеграции на минимальном доступном уровне, в соответствии с двумя основными моделями: a) создание Рабочей Группы (РГ) и б), создание Бассейновых Комиссий/Комитетов внедряя бассейновый метод управления водными ресурсами.
Поскольку имеющаяся информационная база чрезвычайно слаба, предлагаемые институциональные изменения должны сопровождаться действиями, направленными на улучшение обмена информацией и совершенствование информационных баз данных. В противном случае Рабочая Группа не сможет предложить понятных и рациональных решений.
Роль РГ и Бассейновых Комиссий будет постепенно повышаться с ростом их способности управлять водными ресурсами. Со временем, прогнозирование стока, проблемы коммунально-бытового водоснабжения и окружающей среды станут главными задачами РГ, при условии, что решение этих проблем будет осуществляться рациональным и эффективным способом. Например, гидрологический прогноз для бассейна должен готовиться совместно с национальными Гидрометами так, чтобы группа экспертов, разрабатывающая прогноз, объединяла усилия заинтересованных сторон. При этом агентства по охране окружающей среды должны сохранять некоторую независимость с тем, чтобы соблюсти разделение между эксплуатацией и контролем.
2.1 Оценка современного состояния и перспектив совершенствования водопользования в бассейне реки Вахш.
Бассейн реки Вахш находится в наиболее высокой части Средней Азии. Верхняя часть бассейна реки Вахш расположена на северной окраине Памира в пределах Памирского и Алайского хребтов, средняя и нижняя части – в Южно-Таджикской депрессии.
Вахшская долина расположена в юго – западной части Таджикистана на высоте 329 – 445м над уровнем моря и она вытянута в меридианном направлении по правому и левому берегу нижнего течение реки Вахш, с севера к ней примыкает Яванская долина. Границами ее служат с востока хребты Теракчитау и Каратау, с севера – хребет Ранган, с запада - хребет Ак- тау, а с юга она сливается с равнинами и песками правого берега р. Пяндж.
Долина отличается высокой теплообеспеченностью. Сумма положительных температур в пределах периода с температурой вышей 100С составляет 5037-56730С, сумма эффективных температур (выше100С) варьирует в пределах 2687- 32230. Здесь обеспечивается нормальное созревание даже очень позднеспелых сортов тонковолокнистого хлопчатника. Первые весенние заморозки в воздухе отмечаются 7 марта – 13 марта, а первые осенние – в интервале 30октября – 9 ноября. Продолжительность безморозного периода составляет 230 – 246 дней.
Важным фактором формирования климата долины является циркуляция атмосферы. В холодное время над Средней Азией и южнее её проходит полярный фронт, господствуют холодные континентальные воздушные массы.. Одновременно с запада и юго–запада в Среднюю Азию движутся циклоны из района Средиземного моря и Ирана, приносящие теплый воздух и осадки. Такое взаимодействие воздушных масс обуславливает неустойчивость зимней погоды и резкое колебание температуры. В долине в январе морозы могут достичь 20- 250 С, а положительное температуры 220- 230. В теплое время года, наоборот, погода очень устойчивая, циклоническая деятельность ослабевает, Воздушные массы приобретают высокую температуру и большую сухость, а максимальная температура достигает 46 - 470С. В условиях Вахшской долины среднемесячная температура воздуха достигает 28,4 – 31,40С, а среднегодовая равна 15,7 – 16,70С.
По условиям увлажнения климат Вахшской относится к сухому климату. Годовое количества осадков здесь составляет 143 – 297 мм, а за период апрель-сентябрь варьирует в переделах 45 – 77мм. Из среднегодового количества осадков по четырем метеостанциям, расположенных в хлопковой зоне (227мм), 40% приходится на зиму, 48% на весну, на лето – 1,5% и на осень – 10,5% .
2.2 Водные ресурсы и их качество
2.2.1 Гидрографическая сеть
Гидрографическая сеть долины представлена крупной рекой Вахш (см. карту зоны формирования стока в Приложении). Истоки Вахша берут начало в системе Памиро – Алая. Длинна реки от истока до устья - 691 км, площадь бассейна 31200 кв. км, максимальный расход воды 4290 куб.м/сек., средне многолетний расход - 2380 куб.м/сек., минимальный 1590 куб.м/сек. Половодье продолжается с марта по ноябрь, средняя продолжительность половодья 221 день. За это время по реке проходит 87% годового стока.
До создания Нурекского водохранилище минимальный среднемесячный расход воды приходился на январь – февраль ( 1500 – 2000 м3/с), а максимальный – на июль и август ( 1070 – 3200м3/с). По химическому остову воды Вахша относится к сульфатно – кольцевому, минерализация воды составляет 0,5-1,0 г/л по плотному остатку. В долине разветвленность коллекторное – дренажной сети составляет в среднем 16,5 погонных метров на один гектар.
За исток Вахша принято считать слияние рек Кызылу ( Алтайская) и Муксун, площадь водосборов каторых составляет 15390. До впадения в неё левого притока – р. Обинхингоу – река имеет старое название Сурхоб. Длина Вахша составляет 524 км, а вместе с р. Кызылу ( Алтайская) – 786км, площадь водосбора – 39100 км2.
Область формирования стока Вахша находится в наиболее высокой части Таджикистана. Благодаря огромной высоте хребтов в водосборе с реки создаются большие площади оледенения. Здесь имеются сотни ледников с общей площадью около 5000 км2 (Приложение Площадь современного оледенеиня).
В среднем течении Вахша наивысшие точки хребтов не превышают 3500-4000 м. В 170 км от устья река вырывается из гор Вахшокую долину, где её отметки постепенно уменьшаются. Ниже слияния. Кызылу и Муксун Вахш ( Сурхоб) протекает в узкой долине, местами расширяясь до 1,5 км. Далее река Вахш втекает в ущелье, которое тянется до Джилыдара. Русло её на этом участке неразветвлённое, умеренно извилистое. От Джилыдара до головного сооружения Вахшского магистрального канала на протяжении 29 км Вахш протекает в V – образной долине.
В створе Вахшского магистрального канала построена Головная ГЭС. Ниже Головной ГЭС до устья (144км), река течёт по широкой Вахшской долине и протекает в аллювиальных галечно-валунных отложениях. Русло характеризуется многорукавностью и подвержено деформации. Часто происходит самоопрямление излучин в результате чего образуется старицы и озёра.
В бассейне Вахша насчитывается 569 горных озер общей площадью 17,37 км2: в основном они расположены на высотах 2800 – 3500 м. Озёро большей частью представляют собой небольшие водоёмы с площадью зеркала от нескольких сот квадратных метров до 1 км 2.
Сведения об основных составляющих реки Вахш приведены в Приложении.
2.2.2 Поверхностный сток
Вахш относится к рекам с ледниково–снеговым питанием. Несмотря на изменение условий питания и гидрологического режима по длине, влияние ледников и фирновых полей насколько велико, что реки Вахш, пересекает различные высотные зоны, сохраняет тип питание верхнего течения. Что касается участка реки от Нурекской ГЭС и до впадения её в Пяндж, определение принадлежности к какому- либо из четырёх типов питания невозможно, так как река зарегулирована Нурекским водохранилищем, в результате чего её естественный режим значительно изменён. Основные сведения о гидрологии бассейна можно найти в Приложении.
Максимальные расходы рек высокогорной части бассейна Вахша формируются талыми водами сезонных снегов и ледников. В нижней части бассейна максимальные расходы образуются за счёт наложения дождевых пиков на талое основание гидрографов. Иногда дождевые пик являются доминирующими в формировании годовых максимов.
Бассейн Вахш характеризуется весьма высокой интенсивностью денудации (2900 т/км2). Среднее значение мутности реки превышает 4000г/м3. Высокие значения интенсивности смыва средней мутности объясняются тем, что бассейн сложен породами малоустойчивыми против выветривания, его отличают слаборазвитый или совсем неразвитый растительный покров, обилие осадков.
Наибольшие показатели средней мутности воды: на р. Вахш (в районе головного сооружения Вахшского магистрального канала) – 4500 г/м3, на р. Муксу- 3836г/м3.
По мере продвижения вниз по течению интенсивность смыва и относительная мутность воды большинства рек бассейна Вахша увеличиваются.
Бассейн реки Вахш относится к селеносным бассейнам. Здесь насчитывается 48 рек со следами селевой деятельности. Сели образуются чаще всего при обложных дождях. Глинистые слои и песчаники при сильном переувлажнении обусловливают возникновение оползней, которые при своём движении попадают в русло и образуют селевой поток.
2.2.3 Качество воды
Гидрохимический режим р. Вахш за период 1984-1988гг. обобщён в Приложении. В реках Вахшского бассейна отмечается повышенная минерализация с преобладанием хлоридов и сульфатов. Максимальное содержание этих веществ наблюдалось в воде р. Явансу, что обусловлено наличием в горах, окружающий Вахшскую долину, соленосных пород. Повышенной минерализацией характеризуются также притоки Вахша – р. Нурек и Дагана. От пгт. Гарм, вниз по течению Вахша минерализация в период половодья несколько понижается, очевидно, за счёт впадения менее минерализованных притоков.
Вода Вахша относится к сульфатному классу (группа кальция).
Кислородный режим реки удовлетворительный, процент насыщение воды кислородом изменялось от 44 до 129%. Содержание органических веществ (по ХПК) варьировало в период маловодья от 0 до 23,9 мг/л.
По индексу загрязненности вод (ИЗВ) качество воды во все пунктах контроля в основном соответствует 1 классу - очень чистые воды.
2.2.4 Возвратные воды
На территории бассейна формируется сточных и коллекторно-дренажных вод 1213 млн.м.3/год, из них используется на орошение 4 млн.м.3/год и сбрасывается в природные поверхностные водные объекты 1209.1 млн.м.3/год.
2.2.5 Подземные воды
На территории республики сосредоточены значительные эксплуатационные запасы подземных вод. Их ресурсы оцениваются в 18,7 куб. км в год. Подземные воды преимущественно используемые на хозяйственно-питьевые нужды составляет порядка 39,3% , а на орошение - 38,1%. Подземные воды распространены практически повсеместно. Глубина бурения эксплуатационных скважин различна и колеблется в пределах от 50 до 250 м. Наиболее распространенными являются скважины глубиной от 70 до 150 м, что находиться в пределах зоны активного водообмена.
Эксплуатационные запасы подземных вод состовляют 2,87 м3 в сут, или 0,090 км2 в год, и сосредоточены в следующих основанных месторождениях: Куйбышевское ( 24,1 тыс.м3 в сут) и Курган – Тюбинское ( 223,7 тыс.м3 в сут).
Водопользователи и особенности водопользования
Самым крупным водопотребителем в бассейне реки Вахш является орошаемое земледелие. Важнейшим, бюджетообразующим водопользователем является энергетика и, в частности, гидроэнергетика. Наиболее социально значимым – питьевое водоснабжение и коммунально-бытовое хозяйство.
Ирригация
Сельское хозяйство Таджикистана в настоящее время и в пределах рассматриваемой перспективы, останется одной из приоритетных отраслей экономики и водопользования. В сельском хозяйстве производится около четверти внутреннего валового продукта и занято более 60% экономически активного населения страны. В 2000 г. валовая продукция сельского хозяйства составила 340 млн. долл. США. Доля фермерских хозяйств составила более 80%. Ирригация играет важную роль в экономике страны. В силу засушливого климата региона, для получения устойчивых урожаев необходим полив сельскохозяйственных культур. Основой сельскохозяйственного производства является орошаемое земледелие. Около 90% всей продукции сельского хозяйства страны производится на орошаемых землях. Орошаемое земледелие по объемам водопотребления является доминирующим потребителем воды в стране – около 85 % и это положение, сохранится в течение всей рассматриваемой перспективы.
В соответствии с Водным Кодексом Республики главным приоритетом в водопользовании является обеспечение первоочередного удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения. Вторым по важности водопользователем является гидроэнергетика. Далее следует орошаемое земледелие, обеспечивающее продовольственную безопасность страны.
В то время как некоторые части Вахской долины орошались веками, большая часть ирригационной инфраструктуры являются результатом центрального планирования 1950-80-х годов. Это требовало отвода все увеличивающихся объемов воды. В настоящее время ежегодный водозабор для целей ирригации достиг ХХ км3.
Однако вода всегда использовалась, и продолжает использоваться крайне неэффективно. Фермеры в среднем забирают около 20,000 м3 воды на гектар для орошения, в то время как объемы в таких странах как Пакистан и Египет (которые также не отличаются эффективностью ирригации) в среднем составляют 9,000 – 10,000 м3/гектар.
К настоящему времени в бассейне реки Вахш почти не осталось земель, пригодных для самотечной подачи воды, кроме Дангаринского массива и пойменных земель. Поэтому развитие ирригации в некоторых районах Вахшкой долины возможно только с помощью машинного водоподъема. При этом, необходимо помнить, что на момент строительства большинства насосных систем, затраты на электроэнергию оценивались намного ниже ее экономической стоимости. Как показывает мировой опыт, при повышении цены на энергию до полной экономической стоимости, фермам угрожает убыточность производства. В Таджикистане в настоящее время расчетная экономическая стоимость электроэнергии в несколько раз выше финансовой стоимости. По оценкам международных финансовых институтов ситуация с машинным орошением кажется весьма серьезной.
С образованием различных форм собственности, введением с 1996 года оплаты за услуги по подаче воды и возникшая в связи с этим кредиторская задолженность водопользователей перед водным хозяйством вызвали необходимость более рационального использования поливной воды.
Изменения спроса на воду связано также с изменением структуры использования орошаемых посевных площадей, особенно в Хатлонской области (см. Карту орошаемых территорий в Приложении).
Уменьшение удельного веса хлопчатника в структуре посевных площадей и увеличение площадей занятых менее влагоемкими культурами отразилось на планировании и использовании оросительной воды. Динамика использования водных ресурсов приведена в Приложении.
2.2.6.1.2 Промышленность
Вахшкий бассейн характеризуется слабо развитой промышленностью. Здесь (в районе Центрального Таджикистана) расположены два крупных химических предприятия – Вахшский азотно-туковый завод и Яванский электрохимический комбинат. Закрытое акционерное общество-совместное преприятие “Таджиказот” расположен в пойме реки Вахш. Водоснабжение предприятия осуществляется из Вахшского Магистрального Канала (ВМК), относящегося к Вахшской оросительной системе. Количество воды потребляемое на производственные нужды (нормативное) составляет 13633,8м.куб/сутки. Количество воды потребляемое на хозбытовые нужды (нормативное) составляет 119,25м.куб/сутки или 38947,9 м3/год.
Условно чистые воды предприятия в количестве 5141.2 м3/сутки или 1815тыс. м3/год отводятся в реку Вахш. Хозбытовые сточные воды в количестве 75,4 м3/сутки отводятся на существующие канализационно-очистные сооружения города Курган-Тюбе. В настоящее время объемы водоотведения незначительны вследствие спада промышленного производства.
Энергетическая отрасль промышленности представлена гидроэнергетикой. По существу гидроэнергетика водопользователем, поскольку объем безвозвратного водопотребления настолько мал, что его трудно учесть в балансе.
Практически из всех водоемов производится отбор воды для ирригационных нужд: из Нурекского водохранилища по Дангаринскому туннелю, из Байпазинского водохранилища по Яванскому туннелю, из водоема Головной ГЭС магистральным каналом для Ак-Газинского массива и Вахшским магистральным каналом.
В осенне-зимний период весь каскад ГЭС работает в энергетическом режиме и никаких проблем между энергетиками и водным хозяйством не возникает. В вегетационный период в связи с ростом выработки электроэнергии попуски воды из Нурекского водохранилища превышают 800 м³/с., который превышает потребность сельского хозяйства.
Согласно Стратегической Программе Развития Республики Таджикистан до 2015 года суммарное водопотребление составит около 20 км3. Фактическое и прогнозное суммарное водопотребление приведено в Приложении.
2.2.6.2 Основные проблемы и предложения по преодолению проблем
Концепцией по рациональному использованию и охране водных ресурсов в Республике Таджикистан предусмотрена, необходимость осуществления постепенного перехода на гидрографический метод управления водными ресурсами. Кроме того, предусматривается ускорение создания ассоциаций водопользователей, внедрение управление спросом на воду, и дифференцированной платы за воду и ее доставку.
Общепризнано, что значительные потери воды в бассейне, экологические и экономические проблемы связаны с неудовлетворительным техническим состоянием водохозяйственных объектов, включая внутрихозяйственные и межхозяйственные оросительные каналы, системы дренажа. Учитывая это, необходимо провести мероприятия по восстановлению технического состояния и улучшению порядка эксплуатации водохозяйственных объектов. В качестве первого шага необходимо провести инвентаризацию таких объектов. На основе данных инвентаризации, необходимо разработать планы технического восстановления водохозяйственных объектов и порядок их эксплуатации.
Значительные проблемы с эксплуатацией и техническим обслуживанием (ЭиТО) имели место еще до распада СССР. Эксплуатация и техническое обслуживание находились в ведении централизованного бюрократического аппарата, который реализовывал негибкие планы, рассчитанные на основе стандартизированных норм и зачастую устаревших данных. Сельскохозяйственные предприятия почти не участвовали в принятии решений касательно ЭиТО. Обслуживание зачастую игнорировалось, особенно на уровне хозяйств, а строительство чаще всего было некачественным. В соответствии с различными оценками, инфраструктура, обслуживающая почти половину орошаемых площадей требовала капитального ремонта уже к началу 1990-х гг.
Признавая необходимость окупаемости, Правительство предпринимает меры по внедрению платы за воду, передавая райводхозам свои полномочия по ЭиТО второстепенных ИиД сетей. Правительство поощряет фермеров в процессе организации ассоциаций водопользователей (АВП). Однако они почти все находятся в зачаточной стадии, не имея достаточно финансовых средств на осуществление своей деятельности.
На внутрихозяйственных оросительных системах эксплуатационная надежность ухудшились в большей степени чем на межхозяйственных оросительных системах. Созданные крестьянские хозяйства и ассоциации водопользователей экономически слабы и не в состоянии в достаточных объемах финансировать работы по эксплуатации и ремонту оросительных систем. В Таджикистане пока не достигнут уровень полного покрытия затрат по подаче воды потребителям. Это объясняется неадекватным тарифом по подаче воды. (0.5 дирам за 1м3 воды при расчетной себестоимости 2,83 дирам.), а также низким уровнем государственной поддержки отрасли водного хозяйства из республиканского и местного бюджета (2% от нормативных затрат).
Как следствие, пропускная способность оросительной сети уменьшилась на 15 – 20%, производительность насосных станций сократилось на 20 – 30 процентов, а местами и более из-за выхода из строя насосно-силового оборудования. В таком же состоянии находятся КДС скважины вертикального дренажа.
Все больше увеличивающаяся ненадежность доставки воды в основном происходит в силу прихода в негодность инфраструктуры и потерь воды при ее доставке. Однако, доставка также осуществляется с перебоями не только потому, что каналы не могут пропустить воду, но и потому, что организации и управленческие структуры не в состоянии обеспечить ее справедливое распределение и своевременную доставку. Хотя нелегальный перехват воды происходил и в советское время, этот феномен стал все больше распространенным за последнее десятилетие. Продолжению конфликтов также способствует институциональная несостоятельность: преобладающие (формальные) процедуры и методы разрешения конфликтов концентрируются на карательных мерах (зачастую без какой-либо информированности и консультаций). Более того, официальные решения, касательно разрешения водных споров зачастую не выполняются.
Управление водными ресурсами строго централизовано. Начиная от министерства мелиорации и водного хозяйства до районных структур управления и непосредственных водопотребителей: коллективных хозяйств, дехканских фермерских хозяйств, ассоциаций водопользователей и другим потребителям воды. На республиканском и местном уровнях функционируют специализированные подразделения, эксплуатирующие насосные станции, скважины вертикального дренажа, подстанции и линий ЛЭП и связи, а так же гидрогеолого - мелиоративная служба.
Самыми распространенными последствиями неудовлетворительного управления водными ресурсами в Вахшкой долине являются эрозия, засоление и подтопление орошаемых земель. Заболачивание почв также приводит к загрязнению источников питьевой воды бактериями, солями и агрохимикатами.
Почти полное прекращение ЭиТО привело к резкому ухудшению функционирования ИиД систем и послужило причиной серьезных проблем. Плохое состояние инфраструктуры усугубляет проблему, ухудшая качество земель. Фермеры пытаются адаптировать сельхозпроизводство или мигрировать для работы в других местах.
Несмотря на очевидную потребность в реабилитации, все усилия Правительства будут безуспешными до тех пор, пока они не дополнят ее институциональными преобразованиями и реформой сельскохозяйственной политики. Фермеры должны зарабатывать достаточно, чтобы быть в состоянии финансировать работу и техническое обслуживание ирригационных систем. Их мнение также должно учитываться при принятии решений, касающихся распределения воды и обслуживания инфраструктуры. Это требует создания общественных форм организации технического обслуживания, таких как Ассоциации водопользователей (АВП). Однако, ожидать, что фермеры, другие сельскохозяйственные водопользователи полностью покроют затраты по водоподаче в обозримой перспективе было бы неверным. Поэтому необходимо разработка системы экономически обоснованной и стимулирующей фермера поддержки (таможенное, налоговое, тарифное регулирование, субсидирование и т.п.).
В целях повышения эффективности системы управления водными ресурсами необходимо осуществить переход на гидрогеографический метод управления единиц, ускорить повсеместное создание ассоциации водопользователей, обеспечит дифференциацию платежей за воду.
Является ли ирригация в бассейне Вахша экономически устойчивой? Если фермеры будут оплачивать все средства производства по рыночным ценам, и получать рыночные цены за свою продукцию, сколько систем будут экономически целесообразными, в частности если включить и издержки по насосной поставке воды на высокие подъемы? Даже за пределами Центральной Азии распространено представление о том, что сельское хозяйство по сути своей неприбыльно при полных рыночных условиях. Если это так, то совершенно очевидно, что реконструкция инфраструктуры не будет выходом.
В настоящее время имеется три мнения относительно реабилитации ИиД систем. Первое - у сельских жителей нет другой альтернативы кроме ирригации в среднесрочном плане. Правительство должно инвестировать как можно больше и как можно скорее, прежде чем инфраструктура придет в полную негодность, приведя к большим человеческим страданиям. Второе - большинство ИиД систем являются экономически не состоятельными, и не имеют смысла инвестировать в неприбыльную инфраструктуру. Даже там, где системы являются состоятельными, любые средства, инвестируемые в инфраструктуру будут потрачены даром до тех пор, пока не будет усовершенствована политика и институциональные факторы, так как фермеры не будут иметь средств для осуществления соответствующей ЭиТО. И, третье - международные организации должны оказывать содействие правительствам в поэтапном выводе орошаемых земель из оборота, так как ирригация не является, и никогда не будет являться экологически устойчивой в данных регионах.
В соответствии с заключением международных финансовых институтов длительный успех возрождения экономики региона может быть основан только на обширных макроэкономических реформах, которым сопутствуют микроэкономические воздействия в сельскохозяйственном секторе, а также специфических реформах в отношении управления водными ресурсами и, в частности, ирригационной водой. Заключение указывает на то, что переходный период между началом процесса институциональных реформ и получением результатов в сельской местности может быть долгим. Необходимо решение двух проблем: первая касается последовательности реформ и инвестиций в рамках не совсем удовлетворительных условий тогда, когда искажения (против рыночных условий) все еще имеют место. Вторая касается последствий реформ для населения и содействия, которое может потребоваться в целях избежания трудностей от не гладко идущих реформ.
2.2.7 Земельные ресурсы
Общая площадь земель в бассейне р. Вахш по данным Комитета по Землеустройству Республики Таджикистан на 01.01.2004 г. составила 2586,7 тыс. га, в том числе в верхнем течении р. Вахш – 1509,5 тыс. га, в нижнем течении р. Вахш – 1077,2 тыс. га (см. карту размещения орошаемых площадей в Приложении). Общая орошаемая площадь в бассейне р. Вахш занимает 202.3 тыс. га, что составляет 7,7 % общей земельной площади, в том числе в верхнем течении р. Вахш соответственно – 22,6 тыс. га и 1,5 %, в нижнем течении р. Вахш –179,7 тыс. га и 16,7 % общей земельной площади.
Земельный фонд. Земли, подвешенные к бассейну реки Вахш, размещены на территории двух административных регионов. Районов республиканского подчинения (РРП – 6 районов) и Хатлонской области (ХО – 10 районов). Площадь бассейна в границах административных районов по обоим регионам составляет 2,49 млн. га. Однако соотношения земельных угодий, используемых интенсивно (без пастбищ) ко всей площади бассейна составляет всего 10 % (1:10), причем это соотношения для долинной части (ХО) составляет около 32,0 %, а горной части (РРП) всего 2,0 %.
С учетом пастбищ все земли сельскохозяйственного назначения в пределах бассейна составляют 36,3 % территории. Причем из общей площади пастбищ 0,88 млн. га почти 60% расположены в горной зоне (РРП), севернее параллели Сарбандского района, значительная часть которых представлена высокогорными субальпийскими и альпийскими лугами. Выпас скота в здесь ограничивается от 4 до 1,5 месяцев в год. Остальные 40% пастбищ представляют собой сезонные зимние пастбища пустынных, полупустынных зон с низкой естественной биопродуктивностью (полезной биомассой 2-3 ц/га).
Некоторый резерв расширения пахотных земель имеется в зоне коричневых почв с довольно высокой естественной биопродуктивностью, но эти земли в различной степени подвержены водной эрозии.
Соотношение различных сельхозугодий в пределах административных границ каждого из районов бассейна приводятся в Приложении. Материалы по земельному фонду Республики Таджикистан приводятся на период 1 января 2004 года, на основании данных земельного баланса Республики Таджикистан.
Почвы Вахшской долины являются «золотым фондом», страны эти земли располагают значительными термическими ресурсами с БКП –5,0:5,5, , сероземном , частично серо-буром поясе почв с высокой отдачей при формировании экономического плодородия. Здесь выращиваются наиболее ценные сорта тонковолокнистого хлопчатника, имеющего большой спрос на мировом рынке являющегося сырьем для наиболее ценной пряжи.
В исходном состоянии эти земли были сильно подвержены засолению и превратились в благодатный оазис благодаря значительным вложениям труда, капитала в мелиорацию земель. До сих пор эти земли все еще дают значительную отдачу, хотя последние 10 лет практически не осуществлялось серьезных усилий по нормальной технической эксплуатации оросительных систем и вложений в необходимые агротехнические мероприятия. В Приложении приведены данные о мелиоративном состоянии и продуктивности орошаемых земель.
2.2.8 Окружающая среда
При разработке стратегии интегрированного управления водными ресурсами особое внимание уделено природной среде, играющей основополагающую роль в устойчивом развитии. Это касается как водной, так и других сред, а также охраняемых территорий (см. карту охраняемых территорий и описание основных экосистем бассейна реки Вахш в Приложении).
Экологические проблемы. С середины 90-х годов лесные территории в Центральной Азии сократились почти на четверть от того уровня, какими они были в прошлом. Вырубка лесов на топливо нанесла тяжелый урон саксаульным тугайным лесам. По расчетам, за последние десять лет, лесные площади в пойме одной Амударьи сократились со 150 тыс. га до 22-23 тыс.га.
В последние годы происходит ухудшение экологической ситуации в Таджикистане. Тенденции, выражающие этот процесс, приобретают устойчивый характер, и они коренным образом отличаются от тех, которые преобладали в 60-80-е годы.
Резкое ухудшение обеспечения населения электроэнергией, природным газом, углем, другими ископаемыми энергоносителями в 90-е годы привело к многократному увеличению масштабов рубки лесов на горных склонах, к уничтожению многолетних насаждений в населенных пунктах. За период с 1992 по 2001г. были уничтожены леса на площади более 100 тыс. га. Вследствие продолжительного бесконтрольного уничтожения склоновых лесов расширяются масштабы опустынивания гор. В настоящее время около 90% горных склонов страны представляют собой безжизненные горные пустыни.
Не менее опасно и такое явление, как расширение масштабов эрозии почв (данные о распространении эрозии приведены в Приложении). Ветровая эрозия ныне охватывает 24% всех сельскохозяйственных угодий; водная – 41; ирригационная-26% всех орошаемых земельных массивов. Существенно расширились масштабы механической эрозии сельскохозяйственных угодий. К настоящему времени зарегистрировано более 50 тыс. оползневых участков, из которых 1200 угрожают населенным пунктам, автомобильным дорогам и другим сооружениям.
Растут масштабы потерь гумуса – наиболее ценной части сельскохозяйственных земель, определяющей их плодородие. Ежегодный смыв почвы составляет 87 млн. т, при этом потери гумуса достигают 11-13 млн. т в год.
Главными экологическими проблемами для бассейна реки Вахш являются: отсутствие адекватного доступа к качественной питьевой воде, деградация земель (снижение плодородия) и деградация экосистем.
Не смотря на принимаемые меры, обстановка с обеспечением населения качественной питьевой водой не улучшается. Не разработана система стимулирующих механизмов сбережения водных ресурсов, управления, подготовки и очистки.
В последние годы под влиянием антропогенных факторов и природных воздействий усилились процессы опустынивания. Это ведет к потере естественных функций экосистем, снижению природно-хозяйственной значимости почв и нарушения саморегуляции земель.
Вследствие увеличения антропогенных нагрузок на экосистемы повсеместно наблюдается их деградация и стремительное сокращение биоразнообразия.
Природные катастрофы (землетрясения, лавины, сели, оползни) приводят к гибели людей и наносят большой экономический ущерб. Усиливают деградацию земель и экосистем в целом.
Отсутствие стимулирующих механизмов и надлежащего мониторинга, современной системы сбора и переработки отходов ведет к интенсивному загрязнению природной среды и деградации экосистем.
Пути решения экологических проблем. Сложность экономического положения страны накладывает строгие ограничения на инвестиции, в особенности это касается природоохранных мероприятий. Стратегия, принятая к реализации (в рамках Стратегии Развития Республики Таджикистан до 2015 года) однозначно указывает на необходимость поддержания экологического равновесия с одновременным предоставлением наиболее благоприятных условий для активизации деятельности населения направленного развитие частной инициативы, в том числе производственной деятельности. Это означает, что в ближайшей перспективе не следует ожидать прорывных решений острых экологических проблем. Понимая сложность экологических проблем, стоящих перед страной в целом и в бассейне реки Вахш в частности, следует помнить, что отодвигая их решение мы, тем самым перекладываем их решение на плечи будущих поколений.
Решение проблемы обеспечения населения качественной питьевой водой лежит в экономической и институциональной сферах. В первую очередь необходимо совершенствование тарифной политики и совершенствование институциональной сферы предоставления коммунальных услуг, в том числе питьевого водоснабжения.
Что же касается деградации экологических систем, то здесь требуется приведение в соответствие юридической базы и практики земле- и природопользования.
Питьевое водоснабжение и канализация
Использование водных ресурсов всеми водопользователями на территории Республики Таджикистан регулируется Водным Кодексом. Основанием для использования вод является Разрешение на специальное водопользование (ст. 32 Водного кодекса), которое выдается специально уполномоченными на то государственными органами по регулированию, использованию и охране вод.
Водоснабжение районных центров и городов в верховьях и низовьях реки Вахш осуществляется, в основном, посредством централизованного водоснабжения. Системы централизованного водоснабжения построены в 1960 – 1980 годах. Основными источниками питьевой воды в бассейне являются открытые водные источники (реки, ирригационные каналы, малые водоемы). Около 75% воды подается в системы именно из таких источников.
Объем воды, используемой на коммунально–бытовые нужды населения составляет около 6 % от общего водозабора. Это примерно 1.2 млрд.м3. Приблизительно такое же соотношение характерно и для бассейна реки Вахш.
Половина населения бассейна, для которых источником водоснабжения являются река и ирригационные каналы, не пользуются услугами централизованного водоснабжения. Обеспеченность городского населения бассейна водопроводной водой составляет примерно 90 %, а сельского - не превышает 45 %.
В верхней части бассейна реки Вахш преобладает использование родниковых вод для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения. Так, например, водоснабжение г. Рогун, районных центров Рашт, Тавильдара, Таджикобод базируется на родниковых водах, а районный центр Джиргаталь использует артезианские подземные воды.
Для районов расположенных в нижней части бассейна реки источником водоснабжения служит поверхностные воды Вахшского магистрального канала. Так, 80% населения города Кургантюбе обеспечивается водой из этого источника, а районные центры Вахш, Колхозабад, Джиликуль используют только этот источник. Районный центр Кумсангир получает воду из Кумсангирского магистрального канала.
Подземные водозаборы действуют в Ходжамастонском, Бохтарском и Шаартузском райцентрах. Районный центр Хуросон (бывший Гозималикский район) частично обеспечивается питьевой водой из Кафирниганского месторождения подземных вод, посредством водовода протяженностью 44 км. Здесь наблюдается дефицит питьевой воды, и население временами пользуется привозной водой. Потребность в питьевой воде основной части населения покрывается забором воды из оросительного канала, берущего начало из Вахш-Яванского ирригационного туннеля. Часть населения Ходжамастонского района (Джами) также используют поверхностную воду реки Вахш.
Население г. Яван в основном обеспечиваются подземными водами Кафирниганского месторождения, путем транспортировки воды водоводом длиной в 35 км, насосными станциями с тремя перекачками. В 8-9 месяцев оросительного периода население Яванского района использует воду из каналов Вахш-Яванского ирригационного туннеля. Население района проживающие в горной части удовлетворяют свои потребности родниковыми водами.
Основным источником воды города Курган Тюбе является Вахшский магистральный канал, откуда производиться водозабор в объеме до 30 тысяч м3/сутки. При населении города 66 тысяч человек, средний объем потребления воды на 1 человека составляет 360 литров в сутки.
В Таджикистане всего 23% населения пользуются централизованной канализацией. Охват канализацией составляет 50% для городского и 20% для сельского населения. Разные уровни развития системы водоснабжения и канализации в городах и сельских населенных пунктах всегда имели место. Имеются также определенные различия в развитости инженерных инфраструктур в больших и малых городах, между райцентрами и отдельными поселками.
Необходимо отметить, что из шести районов, расположенных в верховьях реки Вахш, всего в двух имеются централизованные системы канализации, построенные в 1985 – 1987 годах. Протяженность канализационных сетей в г. Рогуне – 6 км, пгт. Гарм – 1,1 км. Однако эти системы не работают с 1992 года.
В низовьях р. Вахш система канализации была построена всего в четырёх городах (Кургантюбе, Нурек, Яван, Сарбанд), а из семи райцентров систему канализации имеют только четыре - Колхозобадский, Кумсангирский, Вахшский и Бохтарский.
Централизованная система канализации г. Кургантюбе построена еще в 1965 г. Общая протяженность системы - 117,8 км. В городе существуют очистные сооружения (КОС) мощностью 36,0 тыс. м3/сутки. Однако эти сооружения не работают с 1992 г. В районных центрах, имеющих канализационные сети, как правило, их протяженность не превышает 3 - 7 км. Обычно это транспортирующие коллектора до биологических прудов.
2.3.1 Управление и контроль качества воды
В Таджикистане управление и эксплуатация систем водоснабжения и канализации распределено между несколькими ведомствами. Такими как: Государственное унитарное предприятие «Хочагии манзилию коммунали», проектно – строительная организация (ПСО) «Таджиксельхозводопроводстрой» Министерства мелиорации и водного хозяйства, управления водоканалов при соответствующих хукуматах городов и службы водоснабжения и канализации при крупных промышленных предприятиях.
В настоящее время в долине реки Вахш функционирует 17 управлений городских и районных водоканалов, из которых 14 находятся в ведомственном подчинение Государственного унитарного предприятия «Хочагии манзилию коммунали» (ГУП «ХМК»).
Мониторинг качества поверхностных вод, в том числе в источниках водоснабжения, осуществляется Государственным комитетом охраны окружающей среды и лесного хозяйства (Агентство по гидрометеорологии и Служба аналитического контроля). Мониторинг качества подземных вод ведут Южная гидрогеологическая экспедиция Главного геологического управления и Госводинспекции ГКООС и ЛХ РТ. Министерство здравоохранения (Республиканский центр санитарно-эпидемиологического госконтроля) контролирует качество воды, используемой для питьевых целей.
Мониторинг качества природных и сточных воды ведется также лабораториями ГУП «Хочагии манзилию коммунали», ПСО «Таджиксельхозводопроводстрой» Министерства мелиорации и водного хозяйства и управлениями водоканалов при Хукуматах крупных городов.
Качество подземных вод бассейна р. Вахш на участках водозаборов отвечает нормативным требованиям и соответствует ГОСТ 2874-82 «Вода питьевая». Месторождения подземных вод расположенные в верховьях реки Вахш (Комсомолобадский, Джиргитальский) являются относительно чистыми. Запасы подземных вод расположенных в низовьях р. Вахш на левобережной части конуса выноса р. Вахш, которые служат источником питьевого водоснабжения городов Кургантюбе и Сарбанд, загрязнены азотосодержащими соединениями.
Основные проблемы
В целом для бассейна реки Вахш характерна тенденция ухудшения качества и увеличения объема забираемой пресной воды для целей питьевого водоснабжения. Ухудшение качества воды связано с отсутствием необходимых очистных сооружений, а увеличение объемов забора воды на питьевые нужды в связи с ростом численности населения. Основной причиной ухудшения качества воды основного источника - р. Вахш, связано со сбросом неочищенных промышленных и коммунально-бытовых стоков.
Загрязнение поверхностных и подземных вод коммунально-бытовыми, промышленными и сельскохозяйственными стоками является одной из основных причин существующего дефицита питьевой воды в Кумсангирском, Яванском и Колхозабадском районах. Учитывая состояние и уровень оснащенности сооружений для очистки воды и то, что треть населения пользуются водой из источников, вода из которых не подвергается достаточной очистке, угрозы здоровью населения, связанные с качеством питьевой воды остаются повседневной реальностью.
Общее состояние систем подачи и распределения определяется наличием и состоянием насосных агрегатов, электротехнического оборудования, водоводов и разводящей сети. Состояние практически всех насосных станций, включая скважины, катастрофически плохое. Состояние систем электроснабжения: трансформаторов, электрических щитов управления и защиты, а также кабелей так же очень плохое. Многие водопроводы бездействуют по причине отсутствия насосного оборудования и отсутствия квалифицированного эксплуатационного персонала.
Основной проблемой водоснабжения городов бассейна реки Вахш (Кургантюбе, Яван, Нурек, Сарбанд и Рогун) являются износ основного оборудования, водоводов, уличных и внутриквартальных сетей, внутридомовых сетей и, как следствие, большие объемы утечек воды в системе водоснабжения. Системы подачи воды и водораспределительные сети предприятия водоканализации ГУП «Хочагии манзилию коммуналии», ПСО «Таджиксельхозводопровод» находятся в полуразрушенном состоянии. Износ систем водоснабжения специалистами оценивается в 65-75 процентов. Потери воды в распределительной сети доходят до 50-60%.
Подземные водозаборы, из-за выхода из строя водоподъемных устройств - глубинных насосов, с 1992 – 1993 годов не функционируют. Например, в системе водоснабжения областного центра – г. Кургантюбе, из 13 скважин не функционирует 11.
Другой немаловажной проблемой предприятий водоснабжения городов и районов является не целевое использование питьевой воды потребителями. Питьевая вода используется для полива улиц и приусадебных участков.
Финансовое состояние предприятия по подаче воды очень плохое. Предприятия часто не в состоянии выплачивать заработную плату работникам и платить налоги. Основная причина - очень низкие тарифы на услуги по подаче и отведению воды, низкая собираемость денежных средств за оказанные услуги. В свою очередь, низкие тарифы на воду и отсутствие учета (измерения) потребления потребителями не стимулирует их рационально использовать питьевую воду.
2.3.3 Предлагаемые решения
Рациональное и экономное использование водных ресурсов (как подземных, так и поверхностных), уменьшение непродуктивных потерь позволит сэкономить пресные воды и повысить возможность доступа большего количества населения к качественной питьевой воде.
В тоже время, улучшение качества поверхностных вод (рек, каналов, водохранилищ и озер) должно основываться государственной политике по защите водных источников от загрязнения. Для охраны вод бассейна реки Вахш Комитету охраны окружающей среды и лесного хозяйства, совместно Центрами госконтроля санитарно эпидемиологических служб Министерства здравоохранения рекомендуется разработать программу конкретных действий и предложить меры по совершенствованию контроля за выполнением принятых решений.
Устойчивая работа систем водоснабжения возможна только в том случае, если доходы предприятий представляющих услуги превысят эксплуатационные затраты. Для достижения финансовой устойчивости необходимо усовершенствовать тарифную политику и законодательную базу, а также укрепить институциональную структуру предприятий.
Частный сектор также способен внести значительный вклад в решение проблемы мобилизуя собственные финансовые ресурсы. Частный сектор может взять на себя ответственность за эксплуатацию и техническое обслуживание коммунальных предприятий и осуществление инвестиционных проектов, направленных на радикальное оздоровление системы водоснабжения.
Проблема нецелевого использования питьевой воды может быть решена установкой измерительных приборов и проведением разъяснительной работы среди населения.
2.4 Гидрометрическая сеть в бассейне
Государственное учреждение «Агентство по гидрометеорологии» является государственным органом входящим в структуру Государственного комитета охраны окружающей среды и лесного хозяйства Республики Таджикистан.
Одной из основных задач (общей для всех НГМС), является обеспечение органов государственного и хозяйственного управления страны, различных отраслей экономики, предприятий, учреждений информацией о фактических и ожидаемых гидрометеорологических условиях и изменениях климата, уровне загрязнения природной среды, экстренной информацией о возникновении опасных и стихийных гидрометеорологических явлений на территории страны и сопредельных территориях.
«Агентство по гидрометеорологии» обеспечивает различные отрасли народного хозяйства и населения республики информацией о текущем и будущем состоянии природной среды и климата: фактические и ожидаемые изменения гидрометеорологических условий, состояние природной среды и причины ее изменений. Информация Агентства является основой для принятия решений, в том числе, о размерах засеваемых площадей и потенциальном урожае сельскохозяйственных культур.
Перечень основной продукции Агентства:
• Предупреждения о стихийных гидрометеорологических явлениях (сели, паводки, лавины, заморозки, сильные осадки) и резких изменениях погоды;
• Гидрометеорологические обзоры за декаду (декадный агрометеорологический бюллетень, декадный гидрологический бюллетень), месяц (обзор гидрометусловий за истекший месяц), сезон (сезонный агрометеорологический обзор);
• Справки о накоплении осадков за осенне-зимний период и снегозапасах в горах, о влиянии гидрометусловий на деятельность основных отраслей экономики, специализированные справки и докладные записки по состоянию сельхозкультур;
• Прогнозы погоды на 1-5 сутки, которые обычно помещаются в ежедневный гидрометеорологический бюллетень, прогноз погоды на месяц по территории страны; прогнозы урожайности основных сельхозкультур;
Важнейшим видом продукции национального и регионального значения являются прогнозы водности рек и притока в основные водохранилища за различные периоды, а именно: прогнозы краткосрочные на 1-3 сутки и на пентаду; прогнозы притока воды в крупные водохранилища на декаду и на квартал; прогнозы на период вегетации (апрель – сентябрь) и месяцы вегетационного периода; прогнозы на период межени (октябрь – март). Для некоторых рек важны прогнозы развития ледовых явлений, установления ледостава и вскрытия рек.
Метеорологические таблицы наблюдений для станций (ТМС-1) и постов (ТМП) выпускаются для каждой станции отдельно. В ежемесячнике (№1-12) собраны ежемесячные данные наблюдений по всем станциям и постам. В ежемесячнике № 13 собраны данные наблюдений по станциям и постам, не вошедшим по каким-либо причинам в предшествующие номера. В метеорологических ежегодниках приведены средние годовые величины по метеорологическим элементам, их экстремальные значения.
Кроме того, обязанностью НГМС является ведение государственного учета вод и Государственного водного кадастра. Ведение Государственного водного кадастра включает подготовку гидрологических ежегодников, справочников «Основные гидрологические характеристики» и «Ресурсы поверхностных и подземных вод и их использование».
Сеть гидрометеорологического мониторинга (см. карту размещения в Приложении) осуществляет сбор, обработку наблюдений и передачу информации в штаб-квартиру Агентства в Душанбе. Все материалы наблюдений обрабатываются вручную, причем гидрологическая информация проходит вручную весь цикл обработки – от получения данных до выпуска ежегодников.
Для распространения гидрометеорологической и другой наблюдательной информации станции и посты, в зависимости от местных условий, оборудованы различными средствами коммуникаций.
Клиенты и способы получения ими информации. Гидрометеорологическая информация передается в:
• Органы государственного управления страны (Администрация Президента, Кабинет Министров, Аппарат Премьер-министра) и госадминистрация областей и районов;
• Население;
• Министерства (комитеты, агентства) водного и сельского хозяйства, охраны окружающей среды, чрезвычайных ситуаций, энергетики, гражданской авиации, экономики, транспортные структуры, органы государственной безопасности и внутренних дел и другие ведомства;
• Бассейновые водохозяйственные организации;
• Международные организации и представительства стран;
• Хозяйствующие субъекты и юридические лица;
• население (через средства массовой информации);
• республиканские органы законодательной и исполнительной власти;
• силовые структуры;
• гражданская авиация;
• органы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• автомобильный транспорт;
• сельское хозяйство;
• топливно-энергетический комплекс;
• строительство;
• коммунальное хозяйство
2.4.1 Гидрологические прогнозы
Агентство ежедневно выпускается гидрометеорологический бюллетень погоды с прогнозом погоды на ближайшие сутки и последующие 3-5 дней и при необходимости выдается предупреждение о возможных опасных гидрометеорологических явлениях в этот период. Кроме того, в бюллетень помещена информация о гидрометеорологическом режиме и загрязнении атмосферы в главных городах республики за прошедшие сутки.
Агрометеорологические прогнозы составляются с учетом основных культур и даются как фенологические (т.е. сроки наступления фаз развития), так и прогнозы ожидаемой урожайности.
Для народного хозяйства выпускаются не только прогнозы общего характера, но и специализированные, с учетом потребности авиации, транспорта, энергетики, строительства, сельского хозяйства и т.д.
Гидрологические прогнозы водности рек республики даются на декаду, месяц, квартал, и вегетационный период (апрель-октябрь). Для составления прогнозов используются графико-аналитические методы учитывающие количество выпавших осадков и накопление снега.
Одним из ключевых аспектов требующих особого внимания при разработке стратегии интегрированного управления водными ресурсами является прогноз водности на рассматриваемую перспективу. В рамках работ, связанных с прогнозом климатических изменений, были выполнены специальные исследования, касающиеся возможных изменений стока рек Центральной Азии, в том числе реки Вахш (основные результаты исследований приведены в Приложении).
Исследования показали, что в бассейне реки Вахш при любых климатических сценариях может произойти незначительное изменение притока в Нурекское водохранилище. Эти изменения лежат в пределах точности определения нормы стока. Норма стока может снизиться и составить от 95 до 93%.
Что же касается ресурсов, то расчеты, выполненные по специально разработанным моделям показали возможность изменения ресурсов реки Вахш в вегетационный период от +16 до -27%. В годовом исчислении изменение ресурсов может составить от +12 до -12% (см. результаты расчетов в Приложении).
Метеорологические прогнозы. Основной продукцией по синоптической метеорологии являются: краткосрочные (на текущие и последующие сутки), среднесрочные (на 2-5 сутки) и долгосрочные (на 1 месяц) прогнозы погоды, а также штормпредупреждения о ОЯ, СГЯ и резких изменениях погоды (РИП).
Долгосрочные прогнозы имеют максимальную заблаговременность 1 месяц.
Гидрологические прогнозы подразделяются на:
• прогнозы стока различной заблаговременности:
• краткосрочные – на сутки, пентады, декады;
• долгосрочные – на месяцы, кварталы, вегетационный (апрель-сентябрь) и невегетационный (октябрь-март) пе |
.gif){kind=logo}
