Бахтиёр Эргашев
резюме
|
Уважаемые друзья!
Предлагаю вам участвовать в дискуссии, по очень важной, на мой взгляд, теме.
Прошло уже более 13 лет с тех пор, как развалился СССР, и все эти годы тема интеграции на постсоветском пространстве остается одной из самых актуальных. Об интеграции говорят политики, пишут журналисты, ее обсуждают исследователи, однако, чем больше уделяется внимание интеграции, тем быстрее : закрываются границы и вводятся визовые режимы. Существующие интеграционные организации все больше напоминают пациентов реанимации.
Наша предстоящая дискуссия представляет собой попытку ответить на следующие очень простые, но животрепещущие вопросы:
В чем причина провала интеграционных усилий в Центральной Азии в постсоветский период?
Правильными ли были пути и механизмы интеграции, которые использовались и используются на постсоветском пространстве?
Если схожесть экономик стран Центральной Азии не стала основой интеграции (как на это надеялись в начале 90-х годов), то, может быть, интеграция состоится сейчас, в условиях изменившихся экономик и политических систем?
Какая интеграция нам нужна?
Хотелось бы высказать несколько соображений о роли, значимости и потенциале нашего региона.
Центральная Азия в полной мере претендует на определение региона. Это географическое простран-ство выделено как естественными границами, опре-деляемыми топографическими параметрами, так и историко-культурными процессами, присущими стра-нам региона. Центральноазиатский регион в геополитическом отношении - это пять входящих в него государств с общей территорией свыше 4 млн. квадратных километров и населением около 60 млн. человек, с колоссальными запасами нефти, газа, цветных металлов, других ценных минеральных ресурсов, обширными массивами орошаемых земель и пастбищ.
Центральноазиатское объединение могло бы стать одним из наиболее быстро развивающихся на территории бывшего СССР. Схожие экономические и политические проблемы, традиционно сложившиеся производственные и социальные связи создают реальные предпосылки для тесного сотрудничества, существенного снижения издержек переходного периода и смягчения трудностей, вызванных процессом формирования рыночной экономики. Но, видимо, общность религия, языка, истории могут быть основой для культурного сотрудничества, не политического. И неуспех региональной интеграции - яркий тому пример.
Каковы же причины этого?
Есть множество факторов - как внешних, так и внутренних - которые препятствуют центральноазиатской интеграции. К их числу относятся:
1. Различные модели и темпы реформ в странах Центральной Азии;
2. Существенные отличия национальных законодательств;
3. Несхожая внешняя ориентация на концептуальном уровне;
4. Различие в приоритетах, интересах национальных элит;
5. Соперничество лидеров стран;
6. Фактор внешнего воздействия;
7. Незавершенность процесса формирования системы межгосударственных отношений.
Наряду с отмеченными факторами, одной из главных причин неудачи центральноазиатского интеграционного проекта, может быть и то, что организационное оформление тех или иных региональных связей, как правило, не следовало за процессом практической структуризации отношений, оно опережало его.
Интегрируясь, правительства предпочитали опору на жёстко структурированные и оформленные отношения и союзы. И соответственно, интеграционные институты складывались изначально как своего рода формальные институты, лишённые реального наполнения. Это были своего рода некие "опережающие проекты".
Должно же быть, на наш взгляд, наоборот: организационное оформление тех или иных отношений между странами региона должны происходить после того, как сами отношения достигнут довольно высокого уровня.
Кроме того, для успеха интеграции нужны локомотивы (как Франция и Германия в ЕС). Но ни Узбекистан, ни Казахстан (как две крупнейшие страны региона) не смогли (или не захотели) выполнить роль локомотива региональной интеграции.
Неуспех центральноазиатской интеграции, который мы наблюдаем сегодня, приводит к тому, что:
I. Усиливается процесс дезинтеграции и деградации разобщённых экономик государств региона, которые имеют взаимосвязанный характер.
II. Слабость интеграции становится фактором, угрожающим социальной стабильности центральноазиатских государств.
III. Отсутствие согласованной политики государств региона в решении задач интеграции приводит к росту межгосударственного конфликтного потенциала.
Вместе с тем, необходимо признать, что при всей неоднозначности позиций стран региона в вопросах региональной интеграции, одновременно, наряду с существованием огромных проблем в процессе реализации идеи региональной интеграции, объективно существуют факторы, которые являются основой и способствуют интеграции в Центральной Азии. К ним относятся:
1. Общность культуры, религии, менталитета и истории;
2. Понимание народами и национальными элитами необходимости интеграции;
3. Одинаковые стратегические цели (рыночная экономика, демократия, светское государство);
4. Возможные экономические дивиденды от глобальных экономических проектов (в частности, строительство новых и совместное использование имеющихся транзитных магистралей и объектов транспортной инфраструктуры).
5. Серьезные опасения перед общими угрозами.
Исходя из наличия объективных предпосылок для региональной интеграции, в настоящее время главной задачей становится выработка ее новой, жизнеспособной модели. Интеграция прошлого не сработала, в силу того, что в ее основу ставились всеобъемлющие договора. А теперь нужна новая модель, суть которой заключена в следующем:
Объединение по насущным проблемам (вода, энергия, экология и т.д.);
Развитие новых форм приграничного сотрудничества отдельных регионов, областей, отказ от монополии центрального правительства на инициирование и реализацию интеграционных проектов;
Формирование двусторонних и многосторонних соглашений.
Итак, уважаемые участники форума, предлагаю вам высказать суждения по поводу причин пробуксовки и перспектив активизации интеграционного процесса в Центральной Азии. Обсуждение этой темы будет вестись в течение примерно полутора месяцев, после чего будут подведены его итоги и сформулированы основные выводы и рекомендации. |
.gif){kind=logo}
