Местное управление

После обретения странами Центральной Азии (ЦА) государственной независимости значительно повысился статус органов местного самоуправления граждан: они были признаны в качестве одной из опорных конструкций демократического общества.

В настоящее время во всех странах региона эти органы продолжают динамично развиваться. От качества их работы в значительной мере зависит благосостояние граждан и общества в целом. Эффективная деятельность органов местной власти на территории, являющейся зоной их ответственности, содействует справедливому распределению ресурсов и их стабильному росту, улучшению предпринимательской среды, более активному участию гражданского общества и их представителей в управлении.

Реформирование органов власти на местах началось еще в бытность СССР - в апреле 1990 года после принятия соответствующего Закона об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства. После обретения государственной независимости страны ЦА приняли собственные законы, определяющие статус и правовые основы деятельности органов местного управления.

Несмотря на достигнутый прогресс, и поныне в ряде стран ЦА центральные органы государственного управления продолжают сомневаться в целесообразности широкомасштабного разделения политической и финансовой власти с органами местного управления, что обусловлено живучестью некоторых бюрократических представлений, унаследованных от советской эпохи, недостаточным знанием передового зарубежного и отсутствием собственного опыта в данной сфере.

Процесс децентрализации государственного управления в Казахстане, Кыргызской Республике, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане находится на различных стадиях, рассмотреть которые мы предлагаем ниже.

Казахстан

В Казахстане местное самоуправление рассматривается как важный инструмент обеспечения самостоятельного решения населением вопросов, находящихся в его компетенции. Тем не менее, процесс реорганизации органов управления и формирования соответствующей законодательной базы еще не завершен.

C 1995 года, когда была принята Конституция страны, выдвигалось несколько законопроектов о местном самоуправлении, однако ни один из них не отвечал объективным потребностям его развития. Сознавая важность введения института местного самоуправления, с 2003 года правительство страны совместно с представителями политических партий и неправительственных организаций приступило к разработке проекта Закона «О местном самоуправлении в Республике Казахстан», что послужило импульсом дальнейшей децентрализации управления.

Кроме того, Президентом Республики Казахстан издан Указ от 24.10.01 №713 "О Государственной комиссии по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений"; Правительством подписано Постановление (от 10.02.03) "О Концепции разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений".

Полезные ссылки по развитию местного самоуправления в Казахстане:

Кыргызская Республика

Анализ развития местного самоуправления в Кыргызстане свидетельствует о значительных и масштабных преобразованиях всей системы территориального управления, внедрении в деятельность структур местной власти принципов демократии.

Можно с уверенностью сказать, что за прошедшие годы республика совершила качественный скачок в этом направлении. В настоящее время Кыргызстан выделяется на фоне других стран региона более развитыми органами местного самоуправления и успехами в области децентрализации.

Программы по развитию местного самоуправления активно поддерживаются государством. Международное сообщество в лице международных организаций также вносит свой вклад. В течение нескольких последних лет при поддержке Американского агентства по международному развитию (USAID) в республике реализуется программа содействия органам местной власти в 1995-1999 годах ее выполняла Международная ассоциация по управлению городами и областями (ICMA), а с 1999 года - Американский Урбан институт. Деятельности этих двух организаций нацелена на обучение представителей органов местного самоуправления, оказание им помощи в области финансового менеджмента, внедрение в практику самоуправления демократических институтов (в частности, таких, как бюджетные слушания).

Полезные ссылки по развитию местного самоуправления в Кыргызской Республике:

Таджикистан

Туркменистан

Узбекистан

Узбекистан, будучи независимым государством, осуществляющим социально-экономические и политические реформы по собственному сценарию, также внедряет принципы децентрализации управления и разделения полномочий между центральными и местными органами власти.

Особенность в том, что органы самоуправления граждан не входят в систему органов государственной власти, а являются общественными организациями. Махалля, являющаяся традиционным механизмом органов самоуправления, получает все более широкие полномочия. Махаллинские органы самоуправления стали основным элементом процесса децентрализации полномочий и развития местных сообществ. В настоящее время они законодательно наделены многими полномочиями, способствующими более оперативному и эффективному решению проблем обустройства жизни на вверенных им территориях, социального обеспечения, стимулирования местного предпринимательства, трудоустройства населения. Главной теперь считается задача формирования действенного механизма реализации указанных полномочий.

Полезные ссылки